中國兒童發(fā)展狀況報告(2001-2003)

         2001年北京東亞和太平洋地區(qū)兒童問題部長級磋商會以來，中國認真履行《北京宣言》，為促進中國兒童的生存、保護、發(fā)展和參與開展了富有成效的工作。

一、各級政府制定規(guī)劃，各部門團體落實責任
　　中國政府于2001年5月頒布了兒童發(fā)展的國家級行動計劃，即《中國兒童發(fā)展綱要（2001―2010年）》。提出了降低嬰兒及5歲以下兒童死亡率和孕產婦死亡率、降低5歲以下兒童營養(yǎng)不良（包括低出生體重、低體重、碘缺乏、維生素a缺乏、缺鐵性貧血等）、控制艾滋病、兒童權益保護（包括嚴厲打擊溺棄、虐待、拐賣、性侵害、剝削兒童的犯罪）以及促進兒童早期發(fā)展，普及并提高兒童教育等方面的目標。2001年第五次部長級磋商會以來，中國大陸所有的省級、98%的地市級、92%的縣區(qū)級政府都根據(jù)《中國兒童發(fā)展綱要（2001―2010年）》制定了當?shù)氐膬和�發(fā)展規(guī)劃，并納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。中國國家級和省級兒童發(fā)展綱要或規(guī)劃都包括了聯(lián)合國千年首腦會議和兒童問題特別聯(lián)大所提出的全球目標。
　　2002年，國務院婦女兒童工作委員會制定了目標責任分解書，明確了《中國兒童發(fā)展綱要（2001―2010年）》中的18項主要目標、53項支持性目標的國家級主要責任單位和協(xié)調配合單位。各相關部委都制定了部門實施方案。
　　為了促進北京會議和兒童問題特別聯(lián)大提出的目標的實現(xiàn)，2002年以來，中國制定了一系列的規(guī)劃，如：《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》、《基礎教育課程改革綱要》、《中小學心理健康教育指導綱要》、《幼兒園教育指導綱要》、《關于“十五”期間進一步推進特殊教育改革和發(fā)展的意見《全國家庭教育十五規(guī)劃》、《中國遏制與防治艾滋病行動計劃》、《中國農村初級衛(wèi)生保健發(fā)展綱要》、《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要》、《全國九億農民健康行動規(guī)劃》、《中國提高出生人口素質、減少出生缺陷和殘疾行動計劃》、《全國結核病防治規(guī)劃》，下發(fā)了《關于進一步加強消除碘缺乏病工作的通知》、《關于將乙肝疫苗納入兒童計劃免疫的通知》等。

二、完善工作機制，提高實施能力
　　中國政府負責兒童工作的國務院婦女兒童工作委員會由24個政府部門和5個非政府組織組成，包括與兒童生存、保護和發(fā)展密切相關的國家發(fā)展改革委員會、財政部、教育部、衛(wèi)生部、公安部、民政部、勞動和社會保障部等部委和工會、青年團、婦聯(lián)非政府組織等。 
　　2001年5月第五次東亞和太平洋地區(qū)兒童問題部長級磋商會議（簡稱北京會議）以來，中國省、地、縣各級政府婦女兒童工作委員會進一步建立健全了其辦公室，增加了編制和專門經(jīng)費。據(jù)不完全統(tǒng)計，各省婦兒工委辦專職干部2002年為108名，比2000年增加了24名；專項經(jīng)費共計1506.7萬元，比2001年增加了429萬元。
　　各級婦女兒童工作委員會負責推動政府有關部門并協(xié)調非政府組織實施兒童發(fā)展綱要，同時負責對綱要實施和目標進展情況進行監(jiān)測評估。國家和省級婦兒工委成立了專門的監(jiān)測評估領導小組、下設監(jiān)測統(tǒng)計組、專家評估組。目前，國家級已制定了監(jiān)測統(tǒng)計指標體系，并開展了對省級監(jiān)測統(tǒng)計工作骨干的培訓。評估方案正在制定中，2003年下半年將開展階段性評估。
　　為了使各級政府領導更好地負起實施兒童綱要的責任，各地婦女兒童工作委員會利用各種方式對各級政府和政府各部門負責人進行《兒童權利公約》和兒童綱要的宣傳、培訓。從2001年5月到2003年 1月，全國共培訓12788人，其中縣長2919人。

三、制定、完善政策法規(guī)，保護兒童權利
　　中國已經(jīng)制定了以《憲法》為核心，包括《刑法》、《民法通則》、《婚姻法》、《教育法》、《義務教育法》、《殘疾人保障法》、《未成年保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《婦女權益保障法》、《殘疾人保障法》、《母嬰保健法》、《傳染病防治法》和《收養(yǎng)法》等在內的一系列有關婦女兒童生存、保護和發(fā)展的法律，以及大量相應的法規(guī)和政策措施，形成了較為完備的保護兒童權益的法律體系。根據(jù)中國憲法，中國的有關法律對兒童的生命權、生存與發(fā)展、基本健康和保護、教育、休閑和文化活動以及殘疾兒童的特殊保護等均有全面系統(tǒng)的規(guī)定，并規(guī)定對虐待、遺棄、故意殺害兒童以及偷盜、拐賣、綁架、出賣、收買兒童等犯罪行為，予以嚴厲懲罰。
　　北京會議以后，中國相繼簽署和批準了《〈兒童權利公約〉關于買賣兒童、兒童賣淫和兒童色情制品問題的任責議定書》、《〈兒童權利公約〉關于兒童卷入武裝沖突問題的任責議定書》和國際勞工組織第182號公約《禁止和立即行動，消除最惡劣形式的童工勞動公約》。2002年10月國務院又重新修訂《禁止使用童工規(guī)定》，對違禁使用童工的單位和個人予以嚴厲的經(jīng)濟懲罰。另外，在中國的憲法、法律和有關行政法規(guī)中，還對保護兒童權益的政府職能、社會參與、工作原則以及相應的法律責任有比較完整的規(guī)范。

四、突出重點難點，加大實施力度
　　1、實施“降消”項目，降低孕產婦死亡
　　中國地域遼闊，人口眾多，婦女兒童健康狀況發(fā)展不平衡。2000年全國孕產婦死亡率為53/10萬，邊遠地區(qū)為115/10萬，局部地區(qū)高達400/10萬以上。為保母嬰安全，中國政府兩年拿出2億元專款，在西部12省378縣實施了“降低孕產婦死亡率，消除新生兒破傷風”項目，通過開展健康教育、孕產婦住院分娩貧困救助、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產科建設、培訓基層衛(wèi)生人員、專家下基層蹲點以及監(jiān)督指導等工作，使項目地區(qū)住院分娩率平均提高了9.3 個百分點，孕產婦死亡率和新生兒破傷風分別由項目實施前的129.47/10 萬和0.62‰下降到92.12/10萬和0.28‰ 。由于采取了切實有效的措施，中國全國孕產婦死亡率從2000年的53/10萬降為2001年的50.2/10萬；嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別從2000年的32.2‰和39.7‰下降為2001年的30.0‰和35. 9‰。
　　由于經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，中國婦女兒童發(fā)展城鄉(xiāng)和地區(qū)差異仍然十分顯著。為了鞏固“降消”項目成果，進一步提高貧困地區(qū)婦女兒童健康水平，中國政府已決定2003―2004年再投入2億元，在中西部16個省繼續(xù)實施“降消”項目�！　　　　�
　　2、采取積極措施，預防控制艾滋病
　　近年來，艾滋病在中國的傳播呈快速增長趨勢，2002年報告艾滋病病毒感染人數(shù)比上年增長了19.5%。據(jù)專家估計，到2002底，中國艾滋病病毒感染者和病人累計已達100余萬人。中國政府十分重視艾滋病防治工作，將其作為關系到民族興衰、社會穩(wěn)定和國家安全的戰(zhàn)略問題，提到重要的議事日程。為了加強對防治工作的領導，建立了由國務院領導擔任組長，34個部委參加的艾滋病防治協(xié)調會議制度，明確了各部委的分工，加強了部門合作。針對中國目前艾滋病傳播的主要途徑是血液傳播，中央和省級財政投入22.5億元國債新建、改建血站、血庫460個，以保障輸血安全。從2002年起，中央財政艾滋病防治專項經(jīng)費由1500萬元增加到1億元，同時連續(xù)三年每年撥款2200萬元，用于重疫區(qū)艾滋病病人的救治工作。此外，國家繼2002年投入8億元加強西部省疾病控制中心能力建設后，2003年又安排中央預算內專項資金12億元，用于中西部地區(qū)疾病控制能力建設。
　　為更及時掌握艾滋病疫情動態(tài)，2001年底，國家級艾滋病監(jiān)測哨點由42個增加到158個，同時建立初篩實驗室1500個，確認實驗室41個，形成了從中央到地方較為完善的艾滋病防治監(jiān)測網(wǎng)絡。
　　艾滋病病毒感染已從高危人群向一般人群擴散，動員全社會積極參與和關心艾滋病防治工作尤為必要，國務院有關部門制定相關政策，利用廣播、電視、報紙等大眾傳媒開展廣泛的宣傳教育，提高公眾和社會對艾滋病的認識，普及預防艾滋病的科學知識。2002年7月衛(wèi)生部、教育部聯(lián)合下發(fā)《關于加強學校預防艾滋病健康教育工作的通知》，把預防艾滋病健康教育內容納入中小學課程。
　　從2002年開始，在重點地區(qū)以縣為單位，開展包括健康教育、行為干預、醫(yī)療護理、咨詢關懷等內容的艾滋病綜合防治示范區(qū)建設�，F(xiàn)已確定第一批51個示范區(qū)，今后1―2年將逐步擴大到100個縣。
　　國務院批準下發(fā)了《關于對艾滋病病毒感染者和艾滋病病人的管理意見》，保證艾滋病感染者和艾滋病病人子女入托、入學、就業(yè)等權利，為艾滋病孤兒提供一個有利于發(fā)育和成長的環(huán)境。
　　3、實施營養(yǎng)綱要，提高兒童營養(yǎng)水平　
　　中國把提高兒童營養(yǎng)水平作為提高民族整體素質的基礎工作之一，2002年4月頒布實施的《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要(2001-2010年)》明確提出要優(yōu)先保證少年兒童群體的營養(yǎng)，積極組織實施有關少年兒童營養(yǎng)改善的國家計劃。定期對少年兒童營養(yǎng)健康狀況進行監(jiān)測，實行有針對性的營養(yǎng)指導，使少年兒童從小形成良好的飲食習慣。建立貧困地區(qū)少年兒童營養(yǎng)保障制度，切實解決農村兒童營養(yǎng)不足和城市兒童營養(yǎng)不平衡的問題。力爭到2010年，農村營養(yǎng)不良兒童所占的比例比2000年減少一半，城市營養(yǎng)失調兒童所占的比例減少1／3。 同時要求逐步建立孕婦、嬰兒營養(yǎng)保障制度，防止婦女尤其是孕婦、產婦、哺乳期婦女的營養(yǎng)失衡。
　　中國還從國情出發(fā)，推廣在醬油中強化鐵，植物油中強化維生素a， 強化面粉等具體的食物強化措施與汁劃，以降低人群特別是婦女兒童缺鐵性貧血和微量營養(yǎng)素缺乏。
　　在2000年中國已基本實現(xiàn)消除碘缺乏病階段性目標的基礎上，國務院于2001年再次提出《關于進一步加強消除碘缺乏病工作的意見》，2002年開展了第四次全國碘缺乏病監(jiān)測。監(jiān)測結果表明，當年全國居民合格碘鹽食用率為88.8%，碘鹽覆蓋率為95.2%,8―10歲兒童尿碘中位數(shù)為241.2微克/升，甲狀腺腫大率為5.8% ，基本實現(xiàn)消除碘缺乏病階段性目標成果鞏固。 
　　4、加大經(jīng)費投入，普及兒童教育
　　進入新世紀后，中國政府繼續(xù)把基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲作為“重中之重”，加大投入，促進教育事業(yè)的發(fā)展和教育質量的提高。
　　2001年國務院做出《關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》。從2001年起，中央財政每年安排50億元轉移支付資金，用于補助國家扶貧開發(fā)工作重點縣等中西部困難地區(qū)發(fā)放農村中小學教職工工資；
2001年和2002年中央投入30億元專項資金，實施“全國農村中小學危房改造工程”，到2002年底，中央支持的25個省市區(qū)以及新疆建設兵團危房改造資金總量達120億元，改造危房3000萬平方米；
　　“十五”期間中央財政再安排50億元，加上地方配套資金，實施第二期“國家貧困地區(qū)義務教育工程”。到2002年9月，已完成新建項目小學1102所、項目初中486所；改擴建小學2357所、初中1330所，新建小學、初中校舍135萬平方米，改擴建小學、初中校舍320萬平方米；
　　2002年中央財政又安排2億元專款，用于新疆、云南等13個邊境省份和新疆生產建設兵團的邊境縣改善中小學辦學條件；
　　在“九五”期間投入的基礎上，2002年中央財政又安排4億元專項資金，繼續(xù)用于少數(shù)民族地區(qū)寄宿制學校建設。
　　國家進一步加大對弱勢群體接受義務教育的扶持力度。為了幫助家庭經(jīng)濟困難學生完成義務教育學業(yè)，各級人民政府認真完善并落實中小學助學金制度，采取減免雜費、書本費、寄宿費等辦法減輕家庭經(jīng)濟困難學生的負擔。2001年中央財政將中小學助學金由每年3000萬元增加到１億元，重點資助西部地區(qū)家庭經(jīng)濟困難學生，每年資助100萬名中小學生；中央財政每年還安排２億元�？睿�開展對家庭經(jīng)濟困難學生免費提供教科書制度的試點工作，每年有243多萬名中小學生受益。
　　國家建立了特殊教育專項經(jīng)費，重點支持發(fā)展殘疾兒童的義務教育。自2001年以來，國家財政每年安排近3000萬元，專項用于殘疾人的教育，特別是殘疾兒童的義務教育。同時建立對中西部地區(qū)殘疾兒童義務教育重點扶持的“扶殘助學”等項目�！笆�五”期間將投入3500萬元。
　　針對我國城市化發(fā)展中出現(xiàn)的新情況，國家先后出臺了一系列政策、措施，保障進城務工就業(yè)農民子女接受義務教育。2002年教育部召開全國進城務工就業(yè)農民子女接受義務教育經(jīng)驗交流會。目前，初步形成了“以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學為主”，解決進城務工就業(yè)農民子女接受義務教育的制度，進城務工就業(yè)農民子女的義務教育的狀況得到顯著改善。
　　通過強化政府職責和增加經(jīng)費投入，普及九年義務教育工作取得新進展。2002年“兩基”（基本普及義務教育，基本掃除青壯年文盲）的人口覆蓋率進一步提高，全國實現(xiàn)“兩基”縣（市、區(qū)、旗）及縣級行政單位已達2598個，人口覆蓋率達到90%以上。全國小學學齡兒童入學率達到98.58%，男女童入學差距進一步縮小，初中毛入學率達到90%，全國初中在校學生數(shù)達到6687萬人。
　　中國十分重視兒童的早期發(fā)展，為更多的學齡前兒童提供了接受教育的機會。2002年，全國幼兒園達11萬余所，在園兒童數(shù)達2036萬人，比2001年增加了14萬人。今年3月國務院辦公廳轉發(fā)了教育部等部門《關于幼兒教育改革與發(fā)展的指導意見》，提出了今后5年幼兒教育發(fā)展的目標，并把建立以社區(qū)為基礎，靈活多樣的形式相結合的社區(qū)早期教育網(wǎng)絡。目前，許多省、自治區(qū)、直轄市教育部門已對0-6歲早期教育實行一體化管理。與此同時，中國把幫助和支持兒童家長掌握正確的兒童觀、教育觀和科學喂養(yǎng)知識，也作為促進兒童早期發(fā)展的重要途徑，中國大陸31個省、自治區(qū)、直轄市都建有各類家長學校。迄今已達30多萬所。
　　作為一個發(fā)展中的人口大國，中國政府和社會各個方面為創(chuàng)造適合于兒童的世界進行了不懈的努力，取得了舉世矚目的成就，也仍然面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。我們將一如既往，堅持“兒童優(yōu)先”原則，不斷促進兒童的生存、保護、發(fā)展和參與，努力為兒童創(chuàng)造更加美好的未來。